深入研究各级政府之间的职责界定与层级功能
2020-01-23 20:23
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——生态环境继续改善。淘汰落后产能229.4万吨,万元地区生产总值综合能耗下降3.2%,四项主要污染物削减完成国家下达年度指标。生态修复21.6万亩,造林153万亩,治理水土流失167万亩,森林覆盖率提高到13.6%。我区被列为全国节水型社会示范省区。石嘴山成为西北首个国家森林城市,吴忠获全国绿化模范城市荣誉。开展优美环境洁净城乡行动,宁夏成为全国两个农村环境综合整治试点省区之一。

一、稳中求进,迎难而上,保持经济社会良好发展势头

现在,我代表自治区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

——结构调整稳步推进。新型工业加快发展,六大高载能行业占比降到60%以下,规模以上工业增加值900亿元,增长13%。农业特色优势产业成为农民增收的主渠道,产值占农业总产值的85%,农产品加工率58%。旅游带动、出口拉动作用增强,社会消费品零售总额610亿元,增长12.5%。

在发展稳中有进、经济上升向好的同时,我们清醒地认识到,稳中也有忧、进中也有险,宁夏发展还面临着不少困难和问题:一是农业产业化水平低,工业高耗能多,服务业活力少,科技创新能力弱,转型升级的任务还很艰巨;二是发展基础薄弱,山川城乡不平衡问题没有根本转变;三是居民收入水平不高,民生改善和社会事业发展与群众期望还有较大差距;四是政府职能要进一步转变,制约发展的体制机制需进一步理顺;五是节能减排任务重、难度大。对于这些,我们将加强研判,找准根源,在今后工作中,采取有力措施,切实加以解决。

刚刚过去的2013年,全区上下认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,围绕稳增长、调结构、转方式、促改革、惠民生的工作总要求,攻坚克难,务实苦干,较好地完成了自治区十一届人大一次会议确定的各项目标任务,经济社会保持了健康较快发展的良好态势。

三是力求以诚之又诚的情怀,办好为民实事,保障改善民生。实施十项民生计划,全心全意办好为民实事。千方百计解决饮水困难。把中南部城乡安全饮水及连通工程作为最大的民生工程,不畏艰,不怕难,一次次上北京,一遍遍找合作,多方筹措资金,力促全面开工,西吉县12万群众先期喝上了放心水。全力以赴推进扶贫攻坚。生态移民搬迁安置8.6万人,加强闽宁对口支援,广泛开展社会帮扶,山区农民人均纯收入增速高于全区2个百分点。特事特办解决百姓难题。大旱时节及时为近万名农村五保老人、军烈属和敬老院送去了救急水。为困难群众建成保障性住房6.8万套,为59.2万低收入群众发放临时物价补贴1.2亿元,为7.76万重度残疾人发放生活津贴7690万元,免费提前和延时供暖20天。持之以恒做好公共服务。推进义务教育均衡发展,出台《加快发展现代职业教育的意见》,将特殊教育学校学生纳入营养改善计划。实施了一批科技攻关项目,成为全国首批专利信息利用试点。开展“先住院、后付费”试点,取消所有县级公立医院药品加成。实施文化惠民工程,秦腔《花儿声声》等剧目摘得国家大奖,卫星电视户户通受益群众76.4万户。全民创业带动充分就业,城镇新增就业7.3万人,农村转移劳动力70.3万人。提高企业退休人员基本养老金发放标准,提高城乡居民基础养老金和城乡低保标准。总之,凡是关系群众切身利益的事,政府都要放在心上、抓在手上。我们就是要用一件件、一桩桩的实事,践行人民政府为人民的宗旨。

一是力求以深之又深的思考,研究重大问题,出台政策措施。理不清不定调,想不透不决策。坚持问题导向,决策要有针对性,必须经得起检验,必须管用有效。针对年初工业经济滑到低谷的困局,我们把工业企业分类排队,解剖麻雀,对症下药,出台17条政策,同时,建立自治区领导和部门联系园区、帮扶企业责任制,一月一通报,一季一分析,及时解决问题,企业停产数和库存逐月减少,工业经济逐月回升,增速从年初最低的5.8%提高到年底的13%。针对农业和服务业增速放缓的趋势,调查研究,认真研判,及时召开加快一产和三产发展的专题会,进行安排部署。出台《加快推进农业特色优势产业发展若干政策意见》,适时调整种养结构,加大畜禽保种补栏,畜牧业和特色农业收益提升,粮食生产实现10连丰,农民收入保持了高于城镇居民收入增速的势头。出台《加快第三产业发展的意见》,启动贺兰山东麓百万亩葡萄文化长廊建设,在全国各省会城市、港澳台开展了声势浩大的宁夏形象宣传,我区成为国际媒体推荐的全球24个必游地之一。针对产业层次低、能耗高的问题,深入企业和市县(区)座谈讨论,分16个专题开展研究,制定出台了《全区环境保护行动计划》《产业转型升级和结构调整实施方案》等指导性文件,明确了健康协调可持续发展的具体路径。针对山川城乡发展不平衡、空间布局不合理的矛盾,诚聘国内顶级规划机构,开展前瞻性研究,立足全区一盘棋,按照五十年不落后的要求,高标准编制宁夏空间发展战略规划,为今后的城乡布局、产业集聚、交通体系、水资源利用和生态建设绘制了基础性蓝图。针对行政管理体制存在的诸如职能交叉以及管理错位、越位、不到位等情况,深入研究市场经济与现代社会对政府管理的新要求,深入研究现阶段政府与市场、政府与社会的关系,深入研究各级政府之间的职责界定与层级功能,制定了政府职能转变和机构改革方案,整合了一批政府部门的职能,减少了一批政府直属机构和事业单位,清理取消、转移下放行政审批事项223项,为建立精简统一效能的现代行政管理体制创造了条件。

各位代表,一年的成绩来之不易,这是党中央、国务院亲切关怀的结果,是自治区党委正确领导和自治区人大、政协关心支持的结果,是全区干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此,我代表自治区人民政府,向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士,向中央驻宁单位、驻宁部队和武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向关心支持宁夏发展的国家部委、兄弟省市区,港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!

二是力求以实之又实的精神,抓住重点难点,推动全面发展。坚持有所为有所不为,建立抓住重点、带动一般的工作机制,自治区和各市县(区)、部门都制定了重点项目、重要工作、重大活动责任分工推进方案,跟踪督查,完成销号。狠抓重大项目不放松。想方设法争取国务院和国家部委支持,捋出重要项目36个,领导包抓,部门包干,一批重大项目前期工作取得突破,一批重大项目集中开工。“十年磨一剑”的400万吨煤制油项目正式开工,河东机场三期、西线高速和西吉至固原高速以及宝丰煤制烯烃、宁夏国际会议中心等加紧建设,锦宁巨科铝板带箔、国电英力特煤基化工、捷美丰友合成氨和尿素等建成投用,石嘴山高新技术产业园区升级为国家级高新技术产业开发区。狠抓重点工作不放松。积极推进试验区建设,推动建立部际联席会议制度,24个部委给予政策支持,对阿联酋开放第三、四、五航权获批,银川综合保税区封关运营。与福建、北京、天津、浙江等省市对口合作迈出实质步伐,中国(吴忠)清真产业园、宁夏(中卫)中关村科技产业园挂牌启运。启动实施主干道路大整治大绿化工程,拆除破旧及违规违章建筑1429万平方米,整治出绿化用地10.8万亩,高速公路两侧、机场出入口、立交桥周边等重点部位景观初步呈现。在认真调研论证基础上,研究成立海兴开发区,创新管理模式,积极稳妥地为海原新区谋划了出路。狠抓重要活动不放松。务实、高效、节俭和安全办好首届中阿博览会,对精心梳理出的41项活动,一条一条地捋,一环一环地抠,67个国家、地区和1200多家大型企业、金融机构参会参展,签约项目158个,合同投资1059亿元。主动对接国资委年中会,与神华、中石化等9家央企签订战略合作协议。协助办好六盘山片区扶贫攻坚部省协调推进会,支持固原市与23个部委达成帮扶意见。成功举办香港经贸文化旅游等重大活动。全年招商引资到位资金增长18.2%,外贸进出口增长44%。

四是力求以细之又细的作风,盯住既定目标,确保落在实处。天下大事必作于细。我们从大处着眼、小处入手,努力使各项工作达到目标精确、对策精准、效果精致的要求。

五是力求以严之又严的纪律,规范行政行为,提升政府效能。不负众望,担当作为,是我们始终谨记在心、勤勉尽职的动力。严格按制度办事,年初在修订《政府工作规则》的基础上,及时下发了规范文件流转的通知和政府会议、财政资金、投资项目、行政奖励、因公出国五项制度。加强各类政府性资金管理,重申并严肃领导干部外出和会议请销假纪律,用制度管人管钱管事,确保政府工作有章可循、有规可依。虚心听取各方意见,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,办理人大代表建议250件、政协提案625件,提请人大审议地方性法规议案8件,制定政府规章11件。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议。支持工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体积极开展工作。切实转变作风,坚决落实中央八项规定和自治区若干规定,扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真制定整改方案。改文风、改会风,讲短话、讲实话,坚决清理节会论坛、考核评比及表彰活动,节会论坛由19个调整为2个,考核评比由39个压缩为21个,表彰活动由128个减少为53个,议事协调机构由292个缩减为79个,全年文件简报和自治区级会议分别减少50%和40%。厉行勤俭节约,反对铺张浪费,全面清理新建政府性楼堂馆所,“三公”经费预算在普遍削减5%的基础上,实际支出继续下降,特别是公务接待下降35%。严控机构编制,财政供养人员只减不增。加大审计、监察和政务公开力度,实行执法责任和过错追究,开展群众评议机关和干部作风活动,政府执行力和公信力进一步提升。

——经济实力不断增强。预计实现地区生产总值2600亿元,增长10%以上,其中一、二、三产业分别增长3%、13%和7%;地方公共财政预算收入308亿元,增长16.7%;全社会固定资产投资2680亿元,增长27%。

——人民生活水平持续提高。城镇居民人均可支配收入22013元,增长11%;农民人均纯收入6922元,增长12%。人民币存贷款余额分别达3925亿元和3900亿元,增长12.3%和16.8%。城镇登记失业率控制在4.1%以内。居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。人口自然增长率控制在9‰以内。

一年来,面对国际市场低迷、国内经济下行压力加大等诸多不利因素,我们要求各级政府和部门在应对挑战、化解风险、推动发展中做到这样几点:

——城乡建设步伐加快。沿黄城市带和山区大县城建设力度加大,投资增幅超过30%,银川阅海湾中央商务区和滨河新区、固原西南新区建设全面铺开,中卫通过国家园林城市验收,全区城镇化率52%。启动建设市民休闲森林公园20个、重点小城镇22个、幸福村庄95个,新农村建设经验全国推广。

各位代表:

为打造城市宜居环境,推广中卫市“以克论净”的城管经验,从种好每一棵树、栽好每一株花、铺好每一块砖干起,从微型景观、卫生死角、果皮纸屑抓起,坚持不懈、认真细致地做好绿化美化亮化工作,塑造干净美丽的城市新形象。支持银川市老城区改造和畅通工程建设,打通了新华西街和湖滨西街断头路,缓解了交通拥堵情况。为确保全民健康安全,从医院卫生间抓起,制定标准,细化管理,在全区开展专项整治,并进行多次明察暗访和突击检查。我们就是不见变化不放手、不出结果不松劲,通过对“卫生场所不卫生”的整治,带动了全社会环境卫生意识的提高和对脏乱差状况的治理。为巩固和谐稳定的大好局面,认真解决信访突出问题,一遍一遍排查,一个一个分析,筛选确定信访积案81件,化解率超过95%。抓源头、抓细节、抓日常,扎实开展安全生产、质量监督和食品药品监管专项行动,查处药品和医疗器械违法案件952起,关停保健食品违法经营企业19家,安全生产的事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失“四项指标”全面下降。拓宽法律援助范围,突出全社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动,建设“平安宁夏”。加强民族和宗教工作,切实做好拥军优属和国防教育。同时,防震减灾、外事侨务、文史参事、地质气象等工作也取得了新成绩。

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